[债券新闻]欧盟16个成员商讨移民解决方案

　　欧盟16个成员国首脑24日抵达布鲁塞尔，就移民问题进行紧急会谈。他们希望赶在28至29日的正式高峰会登场前，扫除各国分歧。

　　紧急会晤

　　非正式会议由欧盟委员会主席让-克洛德·容克发起。就在本月19日，德国和法国刚刚同意为遏制移民潮加强边境管控。德国总理默克尔在会议前表示，本次会议将着重讨论如何保护欧盟外部边界，减少非法移民和难民前往欧洲。意大利则将提出一个被称为“欧洲移民多层次战略”的全新提案，共有6个条件和10个目标。其目的是提出一个有效和可持续的调节和管理移民流动的政策。法国总统和其它领导人也表示，欧盟正在经历一场政治危机，各方急需寻求有效解决方案，缓解目前的危机。

　　由于反移民的4个东欧成员国未出席会谈，乔鸿移民，出席会议的领导人表示，会议更可能达成规模较小的临时协议。

　　默克尔说：“我们知道，我们无法在欧洲理事会针对移民议题提出完整的解决对策。因此，我们会针对各国如何互相协助的问题，推动(欧盟成员国达成)双边与三边协议。不要总是等待28个成员国全体(同意)，而是应思考什么(议题)对谁才重要。”

　　分析人士认为，找出移民问题解决对策的迫切性，从救援船生命线号的困境可见一斑。当时，意大利及邻国马耳他拒绝对生命线号发出泊岸许可。这一举动遭到批评。这次事件暴露出欧洲内部早已存在的分歧和矛盾，欧盟内部紧张情绪升高。

　　除了意在修补因分摊收容移民所引发的裂痕，这次会议也希望表达对默克尔的支持。在德国国内，默克尔所属的执政盟友已经对她发出最后通牒，要求在月底前必须就应对非法移民向欧盟提出管控更为严格的政策方案。

　　分歧明显

　　移民潮是欧盟国家共同面对的难题。近年来，大量非洲乔鸿东地区民众为躲避战乱或贫困涌向欧洲。分析人士指出，随着民粹主义影响力上升和右翼政治势力在欧洲多个国家掌权，欧盟内部因移民政策产生的矛盾日趋尖锐。如何调和分歧、改革移民政策已成为关乎欧盟未来发展的重大难题。

　　在移民问题上，欧盟各国各有各的考虑，内部就移民接收和安置等问题一直有不同声音，在对移民进行分流还是限制的问题上难以达成统一意见。

　　由于地处南欧，意大利直接承受来自北非、中东等地区的移民压力。在德法以及一些北欧国家持续收紧移民难民政策、中东欧国家拒绝欧盟移民分配方案的背景下，包括意大利在内的欧盟边界国家，希望寻求更多援助来支持相关救援行动，并希望在欧盟成员国之间更公平地分配难民;而包括德国在内的北部欧盟国家，希望限制在欧盟南部国家寻求庇护的难民和非法移民的“二次移动”。一旦“二次移动”被禁，意大利、希腊和西班牙等前沿国家将面临更沉重的负担。

　　意大利表示，该国希望每个欧盟国家都就经济移民设置配额，应该减少那些不欢迎难民的国家的欧盟基金，不仅仅是意大利或者西班牙，数个欧盟国家都需要有移民中心。抵达意大利、抵达欧盟的移民，需要重新检查第一次到达国家的标准。

　　根据欧盟2013年修订的《都柏林公约》，移民只能在登陆的第一个欧盟国家提出避难申请，由这个成员国承担接待、登记和资格审核等工作。但欧洲边境管理局近期报告显示，从意大利、希腊和西班牙登陆欧洲的寻求庇护者中，超过九成到当地庇护机构注册，随后又继续北上，前往德国等地。这种行为自2015年以来在移民中相当普遍。

　　法国总统马克龙表示，由于移民问题，欧盟面临危机。28个欧盟国家可以进行合作，或者是几个想要一起前进的国家进行合作。“我们需要与欧盟外部的第三方国家进行合作来阻止移民的进入，需要在外部边境保护上投资更多，要更灵活地解决二级移民流入问题。”

　　欧盟内部因移民问题而引发的风波此前也时有发生。英国皇家国际问题研究所研究员马修·古德温指出，欧盟内部若不能在如何合理分摊移民接收压力上达成共识，类似风波今后还会继续上演。他表示，欧盟必须尽快出台有效及有凝聚力的相关政策，否则欧盟的存在将面临巨大威胁。 　　南方财富网乔鸿：南方财富网

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