移民资讯英国退欧“几成定局”？政府和议会或许说NO

　　近期多项民调结果显示支持英国“退欧”阵营占到了上风： ICM、YouGov、Plc、ORB、TNS等调查数据均显示，退欧阵营占比超过留欧阵营，前者领先1到7个百分点不等，6月13日，支持退欧的英国智库Bruges Group委托调研机构Opinium的调查显示，退欧阵营的领先优势甚至达到19%。

　　英国公民退欧情绪如此高涨，令本月23日的公投结果更加扑朔迷离。但是英国真的会退出欧盟吗？且不说民调中退欧情绪存在被放大的可能性，最终公投结果可能大相径庭。即便结果是退欧，公投结果从法理上看，并不具有自动成为立法的效力。英国是否退欧，还是要看议会与政府的态度。目前，议会和政府中留欧派占多数，考虑到英国退欧成本与收益，政府和议会应该比民众更加理性地看到退欧的成本远远高于收益，选择退欧的可能性较小。最后，退一步讲，即便政府与议会迫于民众压力宣布退欧，涉及各方各面的与欧盟条约的解除也并非一朝一夕，漫长的退欧过程中的逐渐显现的退欧成本或导致实际退欧操作弱化。

　　一、民调中的退欧情绪可能被夸大

　　民调使用抽样调查的方式，样本量比较小，并且调查的主体也可能有偏差。民调机构或采取在线调查，或采取问卷调查的方式，样本分布可能有偏。通常情况下，退欧主张强烈的选民更愿意参加类似的民调，并表达自己的意愿从而导致调查样本有偏。此次，不排除某些民调机构受到委托方的某种干预和影响从而导致调研受众的样本选择更有针对性。

　　民调投票时民众发泄情绪的可能性更高。即使假设样本分布可以代表总体分布，民调结果通常也不一定等同于真正的公投结果，因为在民调投票众民众发泄情绪的可能性更高，而在真实公投时理性考虑的程度更高。例如，在苏格兰退英公投前夕，退英舆论高涨，部分民调显示退英支持率高于留英，但在真实公投结果中留英支持率达到55%。

　　二、即使公投结果是退欧，英国政府和议会也不一定选择退欧

　　首先，从法理上来说，英国公投结果并不直接形成退欧立法效果。英国公投结果对政府和议会并没有约束力，即使公投结果退欧，最终依然由政府和议会来决定是否真的退欧，即使政府和议会为了民意的大多数选择了退欧，退欧之路的漫长过程中，政府和议会回旋的余地也相当大。

　　英国公投制度与瑞士不同，瑞士所有公投结果都有法律约束力，除非公民发动再一次公投推翻前一次公投结果。但是英国公投只是测试民意的一种手段，议会并不绝对受公投结果的约束，但是拒绝一个明确的结果几乎也不大可能（Harry T． Dickinson，2011）。实际上，英国是不成文宪法国家，从法理上来讲，任何一种公民投票都仅仅是咨询性质，议会可以依据也可以不采纳公投的结果，议会拥有最终裁量权，但是下议院是由民众选举产生，需要对民众负责，所以议会将慎重对待公投的结果。历史上英国只有两次全联邦范围内的全民公投，即1975年有关联合王国是否应当留在欧共体内，投资移民，2011年是否采用Alternative Vote选举体制，结果分别为赞成、不赞成。地方性质的公投、以及针对某些公共事件（如公共交通、牌照）的公投确实有多次。

　　其次，政府和议会的大多数仍主张留欧。下议院席位的95%被留欧派为主的政党占据。保守党在2015年大选中取得了绝对的胜利，拿到了650个议会席位的330个，成功独立组阁，保守党党魁卡梅伦是坚定的留欧派。拿到232个议会席位的第二大党保守党也是亲欧派为主，获得了56个席位的苏格兰民族党更是对欧盟情谊深重。议会总席位的95%被这三大党派占据。并且2015年大选中，鼓吹脱欧的英国独立党惨败，只获得了一个席位。超过72%的下议院议员支持留欧。2016年6月5日镜报针对议员的调查结果显示，650位下议院议员中有470位议员表示支持留欧，占比超过72%，支持退欧的议员占比不足24%。其中，执政党保守党中177名议员支持留欧，135支持退欧，18人未定；第二大党工党中，216名议员支持留欧，10人支持退欧，4人未定；拥有第三多席位的苏格兰民族党，56个议员中54人支持留欧。从党魁的态度来看，只有民主统一党和英国独立党党魁支持退欧，其他党派的党魁都支持留欧。

　　而且，考虑到英国退欧成本与收益，政府和议会应该比民众更加理性地看到退欧的成本远远高于收益。退欧的最大收益就是英国可以自主控制移民、不用缴纳会员费、不用被欧盟政策左右，这是民众关心的问题。但是，退欧的巨大成本才是政府和议会真正考虑的问题，如文章开始提及的负面影响，这些成本已经显现，并将随着退欧步伐的落实更加沉重。

　　1、退欧将使英国近一半的进出口贸易受到冲击。