移民特赦计划取消背后：美国社会的分裂与迷茫

　　美国社会的分裂与迷茫

　　——移民特赦计划取消的背后

自5日美国司法部长宣布废除有关移民特赦的“童年抵美者暂缓遣返计划”(DACA)以来，由此引发的社会争议持续不断，支持者与反对者严重对立，令观察者担忧美国社会围绕移民问题的民意撕裂进一步扩大。

根据白宫随后发布的声明，虽然现有的DACA计划受益者中的大部分在明年3月5日之前并不会受影响，但美国政府将不再接受任何来自无证移民的新申请。国会方面则有6个月时间来考虑适当的立法解决办法。

该决定意味着，DACA这个与几十万在美非法移民息息相关的“追梦计划”，在特朗普“美国优先”口号下很可能寿终正寝。

　　1、何为“追梦计划”

2012年，时任总统奥巴马绕开国会以总统行政令形式推动实施“追梦计划”。该计划允许部分非法移民在被遣返之前可以在美国境内拥有两年的合法工作时间。申请“追梦计划”的非法移民应具备的条件有：一是抵达美国时年龄在16岁以下；二是在2007年6月15日之前抵达美国并在此后持续居住美国境内；三是截至2012年6月15日，年龄在31周岁以下；四是已经上高中或高中毕业，或从军队荣誉退伍者；五是无重大犯罪记录。截至2016年6月，美国公民及移民服务局(USCIS)总共收到84.5万份申请，已审核通过的有74万。美国国土安全部则指出，目前仍在“追梦计划”内的参与者为69万，较USCIS向外披露的74万名要少。这些“追梦人”多数为拉美裔，如今基本上在15岁到36岁之间，其中大部分都已是成年人。

当地时间9月5日下午，成百上千人集聚在美国旧金山第七街和米逊街交界的联邦大厦前，抗议特朗普政府废除DACA（Deferred Action for Childhood Arrivals，童年入境暂缓遣返）计划。 中新社乔鸿顾问 刘丹 摄

2014年11月，奥巴马试图扩大“追梦计划”受益者范围，推出升级版的DAPA计划，希望使370万在美非法移民获益，从而帮助总数达到45%的非法移民获得在美国的合法居住和工作权。不过，DAPA计划最终因遭到26个州的反对而罢休。

早在竞选时，特朗普就承诺上任后将立即废除“追梦计划”。但他在入主白宫后迟迟未行动，使共和党内部的移民强硬派失去耐心。以得克萨斯州为首的十多个州的共和党人此前称，若特朗普不在9月5日前终止执行“追梦计划”，将向联邦政府发起诉讼。“最后通牒”到来前，特朗普政府遂决定废除“追梦计划”。

塞申斯5日表示，“追梦计划”是行政部门“违宪行使职权”，不仅使美国西南边境无陪伴未成年人数量激增，造成可怕的人道主义后果，同时因为将工作机会给了非法移民，使得成千上万美国公民失业。

　　2、特朗普的心思“不难懂”

特朗普废除“追梦计划”的动机很明显，是为其选票考虑。奥巴马推出的“追梦计划”，实际上动了美国下层民众的奶酪。2008年金融危机爆发后，美国经济持续低迷，就业形势严峻。而作为“追梦计划”受益者的新移民，勤奋且不挑剔工作，在广阔的农场、工厂劳作，苦活脏活累活都干，甚至不在乎有无保险。在美国农场主和资本家眼中，这些廉价劳动力太划算了——显然，“追梦计划”给美国下层民众带来了巨大竞争压力。奥巴马能在2009年上台以及2013年连任，美国有色人种和拉丁裔新移民的选票是不可忽视的关键因素。由于“追梦计划”受益者多为拉丁裔，“追梦计划”也曾被指责是别有用心。

资料图：美国总统特朗普。 中新社乔鸿顾问 刁海洋 摄

而特朗普之所以能够上台，很大程度上则是利用了美国中下层白人对包括“追梦计划”在内的奥巴马移民政策的强烈不满。2016年总统竞选中，特朗普始终坚持要将非法移民赶回家，声称要修隔离墙把墨西哥人挡在墙外。可以说，是美国中下层白人把特朗普“推进了白宫”。

特朗普废止“追梦计划”，乔鸿移民，一方面是投桃报李，回馈选民支持；另一方面则是着眼2018年的中期选举甚至2020年的竞选连任。

此外，由于“追梦计划”是奥巴马的重要政治遗产，而以“逢奥必反”形象示人的特朗普迈出这一步也并不太让人意外。

　　3、围绕“追梦计划”的民意撕裂

特朗普政府废除“追梦计划”，在美国政坛、法律界以及全社会引发巨大争议。