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“科学发展观”

云南楚雄州��浅谈楚雄州消协基层组织建设中面临的问题及对策

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2004-12-21


  一、全州消协组织建设基本现状

  楚雄州是全国仅有的两个彝族自治州之一,面积2.9万平方公里,山区、半山区占总面积的94%,下辖九县一市,128个乡镇,人口254万,州府设在楚雄市。1992年10月经州人民政府批准,楚雄州消费者协会正式成立,截止到1993年底,全州10个县(市)全部建立了县级消协组织机构,并配备了专兼职消协工作人员。为了进一步发挥消协职能作用,加大消协维权力度,方便群众投诉,及时快捷调解消费权益纠纷,从1997年开始,楚雄州消协下大力气狠抓消协基层组织建设,构建全州基层消协维权网络,以工商所、乡镇府为依托,建立健全消协基层分会,以较大商业企业、市场为依托,建立消协监督站,并把基层组织建设工作列入消协工作量化考核。截止到2001年底,全州10县(市)消协共建立消协分会90个,监督站46个,其中,牟定县消委会还乡镇府为依托,在三个未设立工商所的乡镇建立了消委分会;楚雄市消委积极探索,把消协基层组织延伸办事处一级,在镇政府的大力支持下,在苍岭镇8个办事处设立了分会投诉站。经过多年坚持不懈的努力,全州消费者权益保护机构已基本形成维权网络,为消保工作的深入、全面开展奠定了良好的基础。从93年至2004年上半年,全州各级消协共受理消费者投诉21393件,成功调解21240件,调解率达99.28%,为消费者挽回经济损失764.7万余元。

  二、基层消协组织建设中面临的问题和矛盾

  就目前我州消协基层组织的现状来看,虽然基层消协维权网络已基本健全,但各项消保维权工作还远远不能适应当前社会经济发展的步伐和要求,面临着诸多矛盾、困境和问题需要切实加以解决。

  ㈠、工作经费不足,来源不稳定。全州1个地级消协,10个县(市)级消协组织、90个消协分会,基本上无固定经费来源。消协维权各项工作的开展,仅靠工商部门临时拨付的少量经费维持。近年来,工商部门由于实行“收支两条线”的财务管理制度,预算工作经费十分紧张,对消协工作的经费支持心有余而力不足。各级政府财政部门未把消协组织工作经费列入预算,虽经多年反映和呼吁,仍不能解决。由于经费不足,来源不稳定,已严重影响了基层消协维权工作的全面开展,致使消协不能充分发挥职能作用,工作难以到位。

  ㈡、人员编制长期得不到落实,人员变动频繁。基层消协长期无编制,无专职工作人员(外聘人员由于无经费难以实现),基层消协各项工作均由工商干部兼职,人员变动较频繁,极大地影响了消协工作的连续性,导致消协部分工作不能顺利开展,甚至处于停滞状态。尤其是2002年工商部门进行机构改革,实行省以下机构垂直管理的新体制,消协组织与工商部门消保机构(即工商3?15申诉举报中心)合署办公,两块牌子,一套人马,人少事多,人员变动较大,消协难以充分发挥职能。编制不落实制约着消协的长远发展。

  ㈢、消协与工商消保机构职能交叉重叠。受理调解消费者投诉是基层消协最重要的一项职能,是实现消协自我价值和生存发展最主要的途径。广大消费者正是通过消协调解消费争议来了解认识消协的。1998年工商部门组建了“3?15申诉举报中心”,并开通12315专用申诉举报电话,配备了专用执法车和专职人员,如今“3?15”已成为工商部门最闪光、最受老百姓欢迎的消费者维权机构,而消协受理投诉与工商受理申诉并没有明显的区别界限,工作职责大同小异,至少在消费者眼中是这样的,与工商3?15相比,消协毫无优势可言,在一定程度上削弱了消协在消费者心目中的形象和地位。

  ㈣、队伍建设亟待加强。全州基层消协工作人员综合素质普遍较低,表现在:一是年龄结构老化;二是学历层次较低,知识面不宽;三是责任心、事业心不强,开拓创新精神不够;四是工作主动性、积极性不高;五是人员流动大,队伍不稳定。原因之一是某些领导对消协工作不够重视,存在着消协是养老地方的认识偏见,把一些退居二线的老同志或业务素质较差的干部安排从事消协工作,致使消协难以有更大作为。

  ㈤、信息化建设滞后,办公条件简陋。除州消协在省消协的支持下配备了电脑,自己筹集资金购置了摄像机和照相机外,各县(市)基层消协无经费购置电脑,照相机、摄影机、交通工具等基本现代化办公设施。在知识经济时代,在信息化飞速发展的今天,没有现代化办公手段,消协工作效率可想而知。

  ㈥、消协体制不顺、渠道不畅。消协是群众性社会团体,在体制上隶属于工商部门,在工商部门领导下开展工作,消协长期以来没有独立的人、财、物。工商部门自从组建3?15申诉举报中心后,对加强3?15维权工作十分重视,抽调精兵强将,配备了12315执法专用车,电脑等现代化办公设备,而对消协的重视不够,投入不足,认识不清,从某种角度上讲,近年来,基层消协组织建设不是加强了,反而是削弱了。

  ㈦、基层消协发展不平衡。全州共有10个县级消协,分别成立于1993年,经过十年的发展,分会和监督站遍布城乡,基本形成了遍布城乡的维权网络,为保护消费者合法权益,特别是保护农村消费者合法权益奠定了坚实的基础,十年来各项维权工作取得了巨大的成绩。但是,各级消协之间存在着工作发展不平衡,有少数协会领导不够重视,工作人员主动性、积极性较差,不能按时完成上级交办的工作任务。工作制度不完善,调解投诉台帐、档案不健全,工作程序不规范,有应付了事的现象,甚至个别基层消协对消费者投诉存在不会受理、不敢受理、不愿受理的情况。

  随着我国社会、经济、文化的高速发展,加入WTO组织的成功实现,市场经济体制的不断键全和完善,与国际惯例接轨,走国际化道路成为我国今后发展的必然趋势,在信息化、网络技术的迅猛冲击下,人们的消费观念、消费水平已悄然发生变化。我国已逐步成为全球产品制造中心和拥有13亿人口的消费大市场,新产品、新技术、新观念层出不穷,日新月异,市场竞争日趋白热化,各种新的消费矛盾、消费纠纷不断涌现,消费者协会承担着为政府分忧,为群众解难的重要职责,成为人民群众生活中不可缺少的重要角色,有难找消协已逐渐成为人们的普遍共识。但是,消协自身基层组织建设所面临的问题和困难,使我们必须清醒地认识到,消协基层组织面临着日益严峻的考验和挑战,消协组织的长远发展和自我完善任重道远。

  三、在新时期,基层消协组织建设应采取的对策

  面对新时代,新形势,基层消费者协会如何在重重困难中抓住机遇,突出重围呢?如何在新的形势下重振消协的辉煌?面对这个新课题,我们也许可以采取以下对策:

  1、进一步理顺消协机构体制。

  目前体制不顺是制约基层消协组织发展最主要的因素之一。消费者协会作为社会群众团体,由于靠挂在工商部门,在工商部门领导下开展工作,已演变成了半官方机构,承担着部分政府社会职能。长期以来消协没有编制,没有固定人员,没有经费,没有财产,由于地位上的不独立,客观上造成消协在某些情况下不能十分超脱,作用的发挥十分有限。体制上的缺陷必然导致消协难有太大的发展空间,难以发挥其优势。在体制问题上,笔者认为,我们可以借鉴和参考国外消费者权益保护组织的做法,把消协从政府行政职能部门中分离出来,独立行使《消费者权益保护法》所赋予的七项职能,政府从经费上给予大力支持。只有把体制上的瓶颈问题解决了,才能焕发出消协组织的生机和活力,才能承担《消法》赋予的保护消费者合法权益的历史重任。

  2、加强组织建设,提高队伍素质。

  对于基层消协来说,组织机构建设十分重要,保护消费者合法权益是政府的一项民心工程,是践行“三个代表”的具体体现,消费者协会作为沟通政府与企业、政府与人民群众的一道桥梁和纽带,有着其他组织和协会无法替代的作用,尤其是我国加入WTO以后,按照我国政府对世贸组织的承诺,护照移民,政府一部分职能将由行业组织或协会去履行,消协组织要抓住这个历史机遇,勇挑重担,当务之急是加强组织机构建设,建立健全基层组织维权网络,制定完善各项工作制度,规范受理调解投诉工作程序,加强对基层消协的量化考核制度,加大对基层消协工作人员的教育和培训力度,尽快提高他们的文化水平和专业业务素质,培养他们树立群众利益高于一切,群众利益无小事的思想,让消费者协会真正成为消费者的贴心人和娘家人。

  3、解决编制和经费保障问题,加大硬件设施投入,全面实施信息化、网络化。

  人员和经费问题是制约消协充分发挥其保护消费者合法权益职能另一个瓶颈之一。没有人员和经费,消协什么事也做不了,仅靠工商干部兼职和工商部门临时拨付的少量经费,是远远不够的。消费者协会要顺利运转,实现依法履行保护消费者合法权益的职责,就必须有固定的人员编制和必要的经费保障,有稳定的经费来源渠道。2002年我省新修订了《云南省消费者权益保护条例》,在新修订的条例中,护照移民,把解决消协人员编制和工作经费作为一个问题写进了该条例,《条例》第五条明确指出:“……县级以上人民政府应当根据消费者协会履行法定职能的需要为其配备相应的人员,安排必须的工作经费。”从而使消协的编制和经费有了法律上的保障。目前通过省消协的努力,省编委已批准了全省各级消协事业人员编制,解决了长期以来困绕消协的问题,但工作经费的落实还有一段路要走。

  为了进一步提高地州以下基层消协工作效率,使消协各项维权工作能够高效、快捷、规范,基层消协应千方百计筹措资金,改善办公条件,购置必要的现代办公设备,如电脑、打印机、传真机、摄像及照相设备、交通工具、专线电话等办公设备,积极推行办公自动化、信息化、网络化,努力使基层消协之间电脑联成网络,优化资源配置,实现信息共享,全面提升基层消协维权工作效率。

  4、加大宣传力度,树立消协新形象。

  宣传工作,对各级消协来说是十分重要的一项工作。在《消法》赋予消协的七项职能中,向消费者提供消费信息和咨询服务是消协的首项职能,为了履行好这一职能,首先是要利用“3.15”国际消费者权益日、民族传统节日等时机,加大对《消费者权益保护法》、《云南省消费者权益保护条例》、《部分商品修理更换退货责任规定》等维权法律法规的宣传力度,提高消费者法制意识和自我保护能力;其次是要利用新闻媒体向消费者提供各种消费信息,如消费警示公告、商品比较实验结果、重大投诉公开曝光等,引导消费者科学、合理消费,避免消费陷阱;第三是加大对消协自身工作的宣传力度,与新闻媒体密切合作,开设消费专栏,为消费者答疑解惑;公布投诉电话,方便消费者投诉;介绍商品鉴别知识,引导科学、合理消费;曝光投诉案例,揭露消费陷阱;宣传消协工作成绩,提高消协的社会知名度和声誉,树立消协良好形象,增强消费者对消协的信赖和支持。

  5、加强受理调解投诉力度,探索维权新途径。

  受理消费纠纷,调解消费投诉是消协履行七项职能中最重要的一项工作,也是最受群众欢迎和拥护的一项工作,是政府践行“三个代表”重要思想最直接的窗口。这项工作开展得好坏,将直接影响着消协的形象和声誉,甚至影响消协今后的生存和发展。因此,基层消协要进一步开拓创新,提高维权水平和技巧,转变工作作风,热情服务,耐心调解,对每一件投诉,无论内地外地、简单复杂都一视同仁,公平、公正地妥善解决,做到件件有落实,事事有回音。在维权工作中积极探索解决消费纠纷的新途径,千方百计维护消费者合法权益,把我州基层消费者协会建设成为政府满意,群众信赖,社会各界支持的有权威的消费维权团体,成为促进彝州经济发展,维护社会稳定的一支重要力量。

  (云南楚雄州消费者协会 宋彪)

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