美国移民 | 详解NIW国家利益豁免移民申请的衡量标准

NIW国家利益豁免移民属于美国职业移民第二优先EB-2中的一个特例。在正常的EB-2申请中，申请人不仅需要美国雇主，而且需有美国雇主提供永久性工作的承诺(Permanent Job Offer)，并由其雇主为其向劳工部申请劳工证(Permanent Employment Certification，简称Perm)。在获得劳工证批准以后，再由雇主为其向移民局提出第二优先移民申请(EB-2 I-140)。获取劳工证是一个耗费时间并且花费昂贵的程序，劳工证申请要求长期稳定的雇用关系，护照移民，一旦申请人需要离开或变换工作，所有移民申请全部作废。

 

但是，获取劳工证是一个耗费时间并且花费昂贵的程序。除此以外，还需审核该外籍人士申请的职位是否能够被合格的美国工人替代，一旦发现最低限度满足要求的美国工人，申请人的劳工证申请就会有被拒绝的危险，即使这位外籍人士更符合这个职位的要求。劳工证申请要求长期稳定的雇用关系，一旦申请人在移民申请过程中在不满足一定期限的情况下需要离开或变换工作，所有移民申请全部作废。

 

为了满足国家利益豁免的要求，申请人必须拥有高等学位，或在科技、艺术或商业领域拥有超过一般同行的特殊技能。申请人必须证明其从事的工作及贡献会在全美范围内产生重大而有益的影响，并且在其领域享有权威的声誉，可推动本领域进展。也就是说，申请人必须要证明他的工作和贡献可以为全美国带来利益，这种利益要大大超过美国政府保护美国劳工利益的需要。

 

NIW申请程序

申请人首先需要充分收集与上述标准相应的各种证据，包括但不限于：申请人的学位或学历证明、从业资格证件证书、来自领域内专家的推荐信、税务表格、协会会员证、对申请人工作的媒体报道、发表的著作及学术文章、文章被其他学者引用的记录等等。

 

在收集好以上证据后，申请人需要填写I-140《外籍劳工移民申请》表格并将它与其他辅助表格、证据、和申请费一起递交给移民局。移民局有多个用于接收和处理移民申请的区域中心，申请人需要根据自己的住址来决定寄往哪个区域中心。注意：加急服务（premium processing）不适用于NIW。

 

在I-140已被批准，且排期结束后，身在美国的申请人可以通过递交I-485《注册永久居留权或调整身份申请》，来最终获得永久居留权，也就是绿卡。对于不在美国的申请人来说，需要通过使领馆程序申请移民签证并获得绿卡。

 

NIW年度名额

按类别不同，美国签证每年的名额也是不同的。每年亲属类移民签证限量发放22万6千份，而所有职业移民签证限量发放14万份，如果前一财年的名额有剩余可以补充到第二财年的名额中。不但如此，在家庭和工作这两大类下各有几个优先级，每个优先级的名额也不等。在此基础上，移民局又规定每年发放给每个国家的申请人的移民签证的总数及各具体类别不能超过所有国家的签证数量的7%。也就是说来自同一个国家的移民可以分到由亲属类移民总数7%的15820份和职业移民总数7%的9800份构成的25620份移民签证。

 

对于NIW来说，它是职业移民签证中第二优先级EB2中的一个小类 ，与其他EB2共享第二优先级的名额。第二优先级占据了整个工作移民名额的28.6%，并且还包括第一优先级用不完的名额，所以每年至少有乔鸿24小时免费电话:400-070-8600网站随机码：40份共享名额。由于上面提到的7%规则，对于来自中国的申请人来说第二优先级的名额最多为2802份。

 

 

NIW国家利益豁免移民的衡量标准

 

在2016年Dhanasar一案判决公布以前，移民局在审理国家利益豁免时一直沿用Matter of New York Department of Transportation一案中确立的三条标准，在2016年的Dhanasar一案中，移民局行政上诉办公室（AAO）重新审视并废除了NYSDOT规则的三条旧标准，宣布开始采用以下三条清晰度、灵活性、和可实践性更高的新标准：

 

（1）申请人的事业（proposed endeavor）具有实质价值（substantial merit）和国家级重要性（national importance）；

 

（2）申请人处在能继续推进她的事业（advance the proposed endeavor）的有利位置（well positioned）；并且

 

（3）综合看来，豁免对工作（job offer）和劳工证（labor certification）的要求对美国有利（beneficial to the United States）。

 

新标准最重要的修改就是申请人不再需要证明“如果必须获得劳工证会对国家利益产生负面影响”，举证负担减轻了不少。

 

自Dhanasar以来，在审查国家利益豁免移民申请时，移民局就一直沿用了这三条新标准。本文将详细分析移民局现行适用的这三条新标准，以帮助申请人更好的了解NIW移民申请的审核标准。

 

1. 申请人即将从事的事业（proposed endeavor）具有实质价值（substantial merit）和国家级重要性（national importance）。

 

a. 实质价值（substantial merit）

各方面的事业都可能拥有实质价值，例如商业、创业、科学、技术、文化、健康、或教育。如果申请人的事业有很大的盈利潜力也是有帮助的，但并不是必要条件。例如，与科学研究和人类文明有关的事业是合格的，无论能否转化成经济效益。下面举几个例子。

 

i. 商业

如果申请人将在美国从事的事业可以创造工作，满足市场需求，可以被认定有实质价值。例如，一位申请人打算在美国开办旅游公司，开发旅游市场。他提供了一些讨论旅行和游览对美国经济的影响的文章和研究报告，以及来自世界旅游协会的报告，显示了旅游业拥有创造工作机会的潜力。例如，护照移民，一篇来自国家旅行游览办公室的研究报告标题为《市场概况：韩国》，具体描述了来自韩国的游客近年的数量增长以及这个现象对美国的益处。移民局认为“申请人将会推进他的商务事业，创造工作机会，对美国旅游业做出贡献，有实质价值。”

 

如果申请人的事业可以为客户创造经济价值，也满足这条要求。例如，一位申请人打算在美国以咨询顾问的身份在投资、基础设施建设项目、特别是在新能源和环境市场开展金融咨询服务。他计划协助一家巴西航空公司设计一个金融重组方案来吸引投资人并开展美国业务；设计一个金融重组方案来为一个制药公司创立医疗部门；为一家巴西器械制造公司做一份金融调查研究；以及为佛罗里达州设计一个可行的市场调研方案，用于开发38个低收入住宅项目。移民局认为申请人的这些服务为他的客户带来了经济收益，有实质价值。